由于舆论与政策的双重压力，国内三大运营商已经对现有的套餐方案进行了调整。其中包括下调资费与上调宽带网速，但是虽然三大运营商已经以最快的速度做出了调整，但调整后的方案仍旧为得到大部分消费者的认同，这其中存在怎样的问题呢？

“提速降费是用户永无止境的诉求，也是运营商永远追求的目标。”中国工程院院士、江苏省未来网络创新研究院院长刘韵洁说，要想解决这个问题，最根本的出路是运营商通过网络创新，提供差异化、更好的服务。

还有一个关键指标能够体现我国信息化在全世界的实际地位。这个指标是人均国际干线带宽。2013年，全世界人均国际干线带宽为52K，非洲为8K，我国仅为4.3K。在全世界166个国家里，我国排第133。也就是说，我国是世界平均水平的1/8，是非洲水平的一半。

从这些数据上来看，国内用户很难对现有的宽带、移动互联服务打出高分。从年初开始，我国政府开始提出一系列提速降费的要求。统计数据显示，这些年，通信资费呈现下降趋势。2011年到2014年固网资费全国平均下降30%，移动流量资费下降60%。

降价是市场行为，也是社会责任的一种表现。运营商能够承担重任，不要有委屈，这是为国家经济增长以及国家发展做贡献的机会。

是挑战更是机会

毫无疑问，对任何一家运营商来说，提速降费都是一个巨大的挑战。这个挑战不仅因为利润压力，也因为经营理念。国内通信领域的业内人士表示，对固网来说，运营商网络建设里接入是重头，要占运营商投资的一半。就在最近，工信部副部长尚冰表示，到2017年4G网络全面覆盖城市和乡村，主要城市宽带平均接入速率要基本达到2015年发达国家的平均水平。

上述业内人士表示，去年年底，我国光纤入户开通率只有覆盖率的1/4多一点。但运营商在铺设光纤时不能只铺设1/4的用户。这意味着投资不能很快收回。城市尚且如此，在农村，投资收回时间会更长。在移动通讯上，统计显示，去年一季度我国4G用户约占全国移动用户的1/7。但网络必须要做到全覆盖。

全球通信业界一般认为，通信基础设施特别是宽带建设具有投资大、回报周期长的特点，尤其是我国4G刚起步一年多，有效实施提速降费需要一个过程。这与当前网民的需求之间形成了巨大的落差。

未来发展要靠新服务

如果单纯从营收利润来看，三大运营商财大气粗。根据财报，2014年，中国移动净利润为1093亿元，中国联通净利润120.6亿元，中国电信净利润177亿元。在普通人看来，这样的高额利润，降费的空间很大。但实际上，三家运营商中有两家的净利润占收比仅为4%左右，而网络建设投资占收比要持续保持在30%以上，这对运营商的生存与发展构成巨大压力。

那么，运营商到底有没有提速降费空间？答案是肯定的。信息技术的进步就伴随着降价。当用户达到相当的规模，成本会大大降低。而在产业互联网上，我国还有很大的增长空间。

但另一方面，提速降费的实现要按照国务院《关于加快高速宽带网络建设推进提速降费的指导意见》要求，依靠全社会共同努力。一方面，三大电信运营商要通过基础设施的共建共享来降低成本，尤其是铁塔、机房等通信资源的共建共享。另外，还应通过立法等手段来保证通信基础设施建设及共享的“通行权”。

在我国信息通信产业的发展过程中，电信运营商与互联网企业都发挥了极大的作用。互联网企业之所以取得高速发展，和OTT的业务模式有很大关系。

所谓OTT业务就是互联网公司越过运营商的计费系统向用户提供免费服务。

从成本看，OTT业务的发展成本都转嫁到运营商骨干网的建设成本上，这就是所谓的“羊毛出在猪身上”。因此，互联网企业才有快速的发展和高额的利润回报。但在这种情况下，如何保证运营商骨干网进一步建设的动力和积极性就是互联网健康发展必须解决的课题。美国AT&T公司在2014年10月宣布停止美国100个城市的骨干网和城域网光纤建设计划，就是在这种情况下做出的决定。

按照这个说法，如果我国网络运营商们能够相仿航空、高铁等高质量网络服务，那么部分互联网企业将十分乐意支付合理的费用，不仅如此，这样的运作模式带来的将是价值链的产生与多方利益的收获，全面推进我国互联网服务的发展。
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